ผลกระทบห้ามขายสุรารอบมหาลัย 300 เมตร

 

 บ่ายวันนี้ (26 มิถุนายน 2558) มีการประชุมสมาคมธุรกิจเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ไทย หรือ TABBA (ย่อจาก Thai Alcohol Beverage Business Association) และพันธมิตรจากสมาคมธุรกิจอื่นๆ ที่ได้รับผลกระทบจากพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. 2551 เข้าร่วมประชุม ณ โรงแรมเอเชีย ปทุมวัน  โดยมีหัวข้อสำคัญในการประชุมคือ ผลกระทบจากร่างประกาศสำนักนายกรัฐมนตรี เรื่องห้ามจำหน่ายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ใกล้สถานศึกษาระดับอุดมศึกษาและ อาชีวศึกษาในระยะ 300 เมตร

จริงๆ กฎหมายฉบับนี้ไม่ได้เพิ่งร่างขึ้นมาตามกระแสสังคมที่ตอบสนองต่อข่าวโศก นาฏกรรมที่นักศึกษามหาวิทยาลัยรังสิตถูกทำร้ายร่างกายจากวัยรุ่นที่ดื่มสุรา ใกล้บริเวณมหาวิทยาลัย แต่เป็นแผนที่วางไว้เป็นขั้นเป็นตอนโดยคณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่ม แอลกอฮอล์ (เพิ่งสังเกตว่า เว็บไซต์ของเขาใช้คำว่า “anti alcohol” หรือ “ต่อต้าน” ไม่ใช่ “ควบคุม”


ที่ต้องการจะกำจัดเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ให้หมดไปจากประเทศไทย
ประกาศสำนักนายกรัฐมนตรีฉบับล่าสุดที่กำลังขอความเห็นชอบจากคณะกรรมการ นโยบายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ซึ่งมีรองนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน และมีรัฐมนตรีกระทรวงต่างๆ เป็นกรรมการนั้น จะเข้าสู่การพิจารณาของกรรมการนโยบายดังกล่าว ในวันที่ 3 กรกฎาคม นี้ และมีสาระสำคัญคือ ห้ามจำหน่ายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ในบริเวณ 300 เมตร รอบสถานศึกษาระดับอุดมศึกษาและอาชีวศึกษา ตลอด 24 ชั่วโมง แม้จะมีข้อยกเว้นให้กับ โรงแรมและสถานบันเทิง แต่ต้องเป็นโรงแรมที่จดทะเบียนตามกฎหมายโรงแรม ส่วนสถานบันเทิงนั้น จะต้องอยู่ในเขตที่อนุญาตให้จัดตั้งสถานบันเทิงได้ ซึ่งในกรุงเทพฯ มีเพียง 3 แห่งเท่านั้น ได้แก่ย่านพัฒน์พงศ์ อาร์ซีเอ และเพชรบุรีตัดใหม่


ข้อกฎหมาย
ลองพิจารณาอำนาจในการออกประกาศฉบับนี้ ตามพระราชบัญญัติควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ พ.ศ. 2551 มาตรา 27

มาตรา 27 ห้ามขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ในสถานที่หรือบริเวณดังต่อไปนี้
(8) สถานที่อื่นที่รัฐมนตรีประกาศกำหนดโดยความเห็นชอบของคณะกรรมการ

จะเห็นว่าวงเล็บ 8 เปิดโอกาสให้คณะกรรมการควบคุมเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ เสนอรัฐมนตรีประกาศเพิ่มเติมสถานที่หรือบริเวณต่างๆ ได้ตามใจชอบ
มีผู้ตั้งข้อสังเกตว่า การห้ามขายสุราในบริเวณ 300 เมตรรอบสถานศึกษา น่าจะเกินอำนาจที่ มาตรา 27 ได้ให้ไว้ เพราะไม่ใช่สถานที่ และจะตีความคำว่าบริเวณว่าอย่างไร ใช้ระยะทางห่างจากรั้วมากำหนดบริเวณได้หรือไม่ คงต้องไปฟ้องศาลปกครองเอา
แต่หากปล่อยให้ออกประกาศตามใจหมอสมานไปเรื่อยๆ ก็เตรียมเจอประกาศห้ามขายสุราทุกวันพระ ห้ามขาย 300 เมตร รอบวัด ห้ามขายในช่วงเทศกาลขึ้นปีใหม่ และสงกรานต์ เป็นต้น

การประชุมในวันนี้จึงเป็นการระดมความคิดเห็น เพื่อทำหนังสือถึงประธานคณะกรรมการนโยบายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ซึ่งคือรองนายกรัฐมนตรีด้านสังคม ศ.ดร. ยงยุทธ ยุทธวงศ์ เพื่อให้ท่านเข้าใจและรับทราบผลที่จะเกิดขึ้นหากให้ความเห็นชอบกับร่าง ประกาศฉบับนี้
ซึ่งจะมีผลกับเศรษฐกิจของประเทศ กระทบการท่องเที่ยว กระทบขนบธรรมเนียมประเพณี การจ้างงาน ละเมิดผู้ประกอบธุรกิจโดยสุจริต กระทบต่อภาพลักษณ์ของประเทศไทย ที่ใช้กฎหมายสุดโต่งที่ประเทศอื่นไม่มี แต่ก็ยังไม่สามารถลดผลเสียจาก “การบริโภคสุราในรูปแบบที่ไม่ถูกต้อง” ลงได้
ทั้งๆ ที่กฎหมายที่มีอยู่ โดยเฉพาะใน พรบ. ฉบับเดียวกันนี้ ได้ห้ามขายสุราแก่ผู้มีอายุต่ำกว่า 20 ปี ในมาตรา 29 ดังนั้นเหตุผลที่ว่าต้องการลดการดื่มสุราของเยาวชนนั้น จึงไม่มีความจำเป็นต้องออกกฎหมายเพิ่ม เพียงแต่บังคับใช้กฎหมายให้มีประสิทธิภาพเท่านั้น
กฎหมายเดิมยังบังคับไม่ได้ ยังจะออกกฎหมายใหม่
และเมื่อสมาคมธุรกิจเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ ยืนยันค้านร่างประกาศ 300 เมตร รอบสถานศึกษานี้แล้ว ย่อมต้องเสนอทางเลือกให้กับรัฐบาลในการลดปัญหาจากแอลกอฮอล์ โดยใช้ “เครือข่ายความร่วมมือเพื่อการดื่มแอลกอฮอล์อย่างรับผิดชอบในประเทศไทย” ซึ่ง ผู้เกี่ยวข้องทุกภาคส่วนในแวดวงสุรา จะต้องให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่ เพื่อช่วยแก้ปัญหาสังคมที่ทุกฝ่ายก็ยอมรับว่าเป็นปัญหาอยู่ในปัจจุบัน